自然資源部召開新聞發布會:統一用地用海分類 為“兩統一”夯實根基

時間:2020-12-11 10:33:00 點擊: 【字體:

12月10日,自然資源部召開新聞發布會,介紹了《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》(以下簡稱《分類指南》)相關情況。自然資源部副部長莊少勤出席會議。

記者從會上獲悉,為切實履行“兩統一”職責,加快建立自然資源統一調查監測評價和確權登記制度,建立“多規合一”的國土空間規劃體系并監督實施,自然資源部按照機構改革的新要求,在認真總結有關分類標準實施情況、充分汲取地方實踐經驗、廣泛征求和聽取有關部委、專家意見的基礎上,全面對接第三次全國國土調查進展情況,研究制定了《分類指南》并于近日頒布試行。

《分類指南》體現生態優先、綠色發展理念,堅持陸海統籌、城鄉統籌、地上地下空間統籌,堅持同級內分類并列不交叉,堅持科學、簡明、可操作的總體原則,整合了原《土地利用現狀分類》《城市用地分類與規劃建設用地標準》《海域使用分類》等分類標準,建立了全國統一的國土空間用地用海分類,為科學規劃和統一管理自然資源、合理利用和保護自然資源,加快構建國土空間開發保護新格局奠定了重要基礎。

《分類指南》依據國土空間的主要配置利用方式、經營特點和覆蓋特征等因素,對國土空間用地用海類型進行歸納、劃分,采用三級分類體系,共設置了24種一級類、106種二級類及39種三級類,反映了國土空間配置與利用的基本功能并滿足自然資源管理需要。

據介紹,《分類指南》具有3個值得關注的特點和變化:

一是適用于自然資源管理全過程。體現“全生命周期”管理理念,按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”要求,適用于國土調查、國土空間規劃到用途管制,并延伸到土地審批、不動產登記等工作。

二是實現國土空間的全域全要素覆蓋。首次將海洋資源利用的相關用途納入用地用海分類體系,實現陸域、海域全覆蓋;設置了“濕地”,并對耕地、園地、林地、草地等含義進行了修改完善,在陸域實現生產、生活、生態等各類用地全覆蓋;適應農業農村發展新特點,切實防止耕地“非農化”“非糧化”,設置了“農業設施建設用地”,實現建設用地的全覆蓋。

三是體現經濟社會高質量發展新需要。如為滿足空間差異化與精細化管理需求,設置了“城鎮社區服務設施用地”“農村社區服務設施用地”和“物流倉儲用地”;為應對城市未來發展的不確定性,設置了“留白用地”;在使用原則中鼓勵土地混合使用和空間復合利用;在細分規定中為制定差別化細則留下空間。(來源:中國自然資源報


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